2018/11/10 20:59

食品安全是餐飲行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展的底線;登記備案、規(guī)范提升等新的治理手段，已成為解決餐飲行業(yè)證照獲取難題、促進(jìn)餐飲行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要選擇;線上線下協(xié)同治理成為餐飲服務(wù)食品安全保障的重要選項(xiàng);合作治理的深入推進(jìn)，加強(qiáng)食品經(jīng)營許可、登記備案等基礎(chǔ)監(jiān)管信息數(shù)據(jù)的建設(shè)和共享，是餐飲行業(yè)食品安全治理水平不斷提升的重要保障。

這是來自政府、學(xué)界、企業(yè)的150余位業(yè)內(nèi)權(quán)威人士在10月28日閉幕的中國食品安全法治論壇(2018)上就當(dāng)前以及未來中國餐飲業(yè)的食品安全治理達(dá)成的四點(diǎn)共識，簡稱“北京共識”，并在論壇閉幕式上正式對外發(fā)布。

俗話說，民以食為天、食以安為先。尤其是在互聯(lián)網(wǎng)風(fēng)起云涌的當(dāng)下，餐飲行業(yè)也呈現(xiàn)出生產(chǎn)規(guī)模化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化的新常態(tài)，食品安全面臨著更為復(fù)雜的局面，更為嚴(yán)格的監(jiān)管要求。因此，“北京共識”的發(fā)布既符合當(dāng)前的食品安全監(jiān)管形勢，也為未來的食品安全監(jiān)管指明了方向。

一、食品安全是餐飲行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展的底線。

與會人士認(rèn)為，《食品安全法》的出臺在國家層面確立了“食品安全”的法律概念和治理目標(biāo);而在社會層面，餐飲行業(yè)是窗口性行業(yè)，與人民群眾的日常生活密切相關(guān)，切實(shí)加強(qiáng)餐飲服務(wù)食品安全的法治治理，善用法治思維和法治方式提升行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展水平，事關(guān)廣大人民群眾的身體健康和生命安全，也符合社會公共利益。

二、登記備案、規(guī)范提升等新的治理手段，已成為解決餐飲行業(yè)證照獲取難題、促進(jìn)餐飲行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要選擇。

今年10月10日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》，全面改革審批方式，精簡涉企證照，明確規(guī)定對小餐飲的經(jīng)營許可進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)范，提倡由地方從盡量方便群眾、有利于群眾就業(yè)的角度出發(fā)，堅(jiān)持保障安全、衛(wèi)生的原則，自主決定改革方式。

而在稍早前的全國兩會上，新的政府機(jī)構(gòu)改革方案也獲通過。與會的專家學(xué)者認(rèn)為，在這樣的背景下，食品經(jīng)營許可管理與放管服證照分離改革的有機(jī)融合是大勢所趨，餐飲行業(yè)審批亂、辦證難的弊病將會有所緩解，小餐飲無證經(jīng)營的情形也將會好轉(zhuǎn)，整個餐飲業(yè)將會邁入更加健康有序的發(fā)展軌道。

三、“線上線下協(xié)同治理”成為參與服務(wù)食品安全保障的重要選項(xiàng)。

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)外賣平臺的崛起，我國的線上外賣行業(yè)迎來了爆發(fā)式增長，帶動了整個餐飲行業(yè)的變革。中國的傳統(tǒng)餐飲服務(wù)已從線下延伸到了線上，呈現(xiàn)出線上線下相融合的服務(wù)業(yè)態(tài)，餐飲行業(yè)的食品安全監(jiān)管也由此迎來了全新的挑戰(zhàn)。

網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)存在“服務(wù)半徑”，一般只能在3-5公里范圍內(nèi)配送，且以線下餐飲商戶為核心依托，線下餐飲是網(wǎng)絡(luò)餐飲的“基礎(chǔ)設(shè)施”。只有不斷提升網(wǎng)絡(luò)餐飲“基礎(chǔ)設(shè)施”的建設(shè)，通過提升線下餐飲商戶的證照合規(guī)率和經(jīng)營管理水平，才能為網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供更好的保障。如此，線上線下的協(xié)同治理就顯得尤為必要且重要。

四、“合作治理”的深入推進(jìn)，加強(qiáng)食品經(jīng)營許可、登記備案等基礎(chǔ)監(jiān)管信息數(shù)據(jù)的建設(shè)和共享，是餐飲行業(yè)食品安全治理水平不斷提升的重要保障。

國家市場監(jiān)管總局局長張茅在7月的全國市場監(jiān)管工作座談會上說，正積極推進(jìn)市場監(jiān)管信息化建設(shè)，開展各類政務(wù)信息系統(tǒng)和信息資源整合共享工作，啟動食品生產(chǎn)經(jīng)營許可等數(shù)據(jù)庫建設(shè);未來還將進(jìn)一步加強(qiáng)信息化建設(shè)，著力整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)和應(yīng)用系統(tǒng)，構(gòu)建市場監(jiān)管一體化信息平臺。

通過監(jiān)管部門掌握的食品經(jīng)營許可、登記備案數(shù)據(jù)庫的建設(shè)、開放和共享，為第三方平臺更好地履行資質(zhì)審查等法定義務(wù)奠定基礎(chǔ)，而第三方平臺也在積極探索網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全的智慧管理和大數(shù)據(jù)應(yīng)用，未來應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)政企合作，實(shí)現(xiàn)餐飲服務(wù)食品安全的社會共治。

餐飲服務(wù)提供者、第三方平臺、監(jiān)管部門應(yīng)該分別履行好食品安全主體責(zé)任、管理責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)食品經(jīng)營許可等基礎(chǔ)監(jiān)管信息數(shù)據(jù)的建設(shè)和共享，積極探索餐飲服務(wù)利益相關(guān)者在食品安全領(lǐng)域的合作治理模式，相互賦能，形成共治合力，提升食品安全的監(jiān)管效率。

論壇上，與會人士還就餐飲業(yè)態(tài)的法治保障、小餐飲登記備案管理、餐飲服務(wù)食品安全線上線下協(xié)同治理、餐飲行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和法治保障機(jī)制優(yōu)化等相關(guān)問題進(jìn)行了深入探討和交流。

據(jù)了解，本次論壇由中國人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心、中國法學(xué)會食品安全法治研究中心聯(lián)合主辦，聚焦“市場監(jiān)管體制改革背景下的餐飲業(yè)態(tài)法治治理”，來自國家市場監(jiān)管總局、最高人民檢察院、各地食品安全監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會、大學(xué)研究機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)餐飲平臺等相關(guān)領(lǐng)域的多位業(yè)內(nèi)人士均有出席。